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大邱庄的城镇化:蓝图即潜力

2018/4/11 22:44:05  来源:中国新闻网 

【大邱庄的城镇化:蓝图即潜力】 文章导读:任何改革顶层设计与基层探究同样重要。全国两会召开之际,本报记者走进了天津,这里从2005年开始,实行以宅基地换房推进小城镇建设,截至目前,已有40万农民从中受益。随着示范小城镇建设的推进,受益的农民数量还将继续增加。而事实上,从中受益的不止是那些搬进小城镇居住的人,还有整个天津的城市布局和经济进...

  一位诺贝尔经济学奖得主曾说过,21世纪影响世界的两件大事,一是中国的城镇化,二是美国的高科技。现在,在扩大内需的语境下再来考量城镇化,这种说法一点也不为过。

  巨大的基础设施建设投资,再加上公共服务花销,以及个人的消费增长,通过城镇化实现扩内需的潜力异常可观。从更宽阔的视角来看,金融危机后,全球市场要求相对短缺,中国快速推进的城镇化所产生的巨大要求,也吸引了国际社会的广泛关注。

  任何改革顶层设计与基层探究同样重要。全国两会召开之际,本报记者走进了天津,这里从2005年开始,实行以宅基地换房推进小城镇建设,截至目前,已有40万农民从中受益。随着示范小城镇建设的推进,受益的农民数量还将继续增加。而事实上,从中受益的不止是那些搬进小城镇居住的人,还有整个天津的城市布局和经济进展。

  大邱庄:调结构与城镇化同步推进

  大邱庄镇位于天津西南方向,距离市区30公里,驱车一个小时即到。闻名诗人郭小川笔下“如同少女一般羞羞答答”的团泊洼就坐落在大邱庄的旁边。这里是天津市第四批示范小城镇试点之一。

  去往大邱庄的公路两旁,厂房密布。薄板厂、螺旋钢厂、钢管工厂随处可见。从大邱庄方向开出的也多是一些装满了各种钢材的大货车。从同行的静海县进展改革委工作人员介绍中,记者才知道,这是一个有着2000多万吨钢铁生产加工能力的镇子。

  1993年,大邱庄撤村建镇。随着经济的进展,目前,全镇已由建镇当初的4个村进展为26个村,总人口11万人,其中户籍人口4万,外来人口7万。工业是全镇的支柱产业,占全镇经济总量的87%,主要是黑色金属压延及加工业。

  “大邱庄建设小城镇的特色体现在我们有‘五个一&quo;的五年目标,即一户一套房子、一户一个大棚、一户一个商业门脸、一户一个工业就业岗位、五户一个老板。”静海县人大副主任、大邱庄镇党委书记杨广才向记者介绍说,“而这一目标需要通过‘三区&quo;联动才能逐步实现。”

  2010年8月,大邱庄被天津市国家批准为第四批以宅基地换房建设示范小城镇的试点,计划利用2011至2014年3年时间,完成小城镇安置区建设。为懂得决农民住进小城镇后地怎么办人怎么办的问题,天津市在示范小城镇建设的基础上,启动了示范工业园区、农业产业园区的建设,通过与农民居住社区的统筹联动进展,使农民就近就业,就地享受市民生活。

  据大邱庄镇党委副书记李运奇介绍,大邱庄在农业示范区启动了“三个万亩”工程,分别是万亩林地、万亩设施农业、万亩高效农业工程,搬进小城镇的居民可以按照一户一林的标准进行承包;在农民居住社区,按照每人45平方米的标准进行宅基地的置换,其中30平方米是住宅,15平方米是商铺;在工业示范区建设上,大邱庄在去年计划总投资65亿元、引进项目28个、完成起步区3.3平方公里摆满项目的基础上,组建大邱庄商会,由会员出资成立控股投资有限企业,加快拓展区的开发建设。

  “农民进入居住区后,可以就近到工业园区上班,可以承包大棚,而且,每家每户都有一个商业门脸,这些都是镇定的收入来源。此外,我们还会建成初中、高中、大学以及污水处理厂和垃圾处理厂等公建设施。”李运奇说到。

  在调整产业结构上,大邱庄也做了一些尝试。目前,大邱庄的三产结构中,第二产业以87%的比例占据了绝对的总量优势,第三产业只占了11%,剩下的2%为农业。而从业态上看,在静海县计划局和天津市城市计划设计研究院为大邱庄做的总体城市设计方案上指出,大邱庄业态单一,除了钢铁与金属制品加工这个支柱产业以外,几乎没有其他特色产业。

  据杨广才介绍,下一步,大邱庄将大力推进商贸流通服务业建设。结合将来新城镇计划布局和功能要求,一是投资30亿元,打造为本地公司服务的商务办公中心,主要包括商务、商业和酒店,吸引示范工业园区公司制造办公机构入驻,促进大邱庄生产型服务业进展,形成服务业聚拢区。二是为安置区建设配套商业8.5万平方米,形成“生态环境优良、配套设施齐全、社区资源均等”的新型居住区典范。三是今后3年内实施两项工程,完成香港商业街改造提升,打造汇合商业购物、餐饮娱乐、文化闲暇、公寓酒店为一体的复合型商业街区,形成大邱庄现代服务业亮点地区。

  “2014年你再来大邱庄,那时一定会大不同。”临行前,李运奇对记者发出了邀请。

  天津:破解土地和资金约束

  离开大邱庄,记者回到天津市国家,追问全国人大代表、天津市市长黄兴国,请他为记者算了一笔账:以华明镇为例,建设这个小城镇花了37亿元,包括水泥、钢材、砖瓦以及装修材料,但是这37亿里并不包括家家户户买的家具家电。“假如只是建个房子让农民住进就算完事肯定是不行的,产业必须要跟上。”黄兴国介绍说,“与居住区同步推进的示范工业园不仅引进项目,还能解决就业,项目引进来后又能拉动固定资产投资。”估计到“十二五”末,华明镇的示范工业园区可以达到500亿元的销售,这相当于一个中等县的水平。“此外,农民变成市民以后,主要依靠非农收入,有的还自己创业当老板,收入水平起码能够翻一番。”据懂得,目前天津市农民年收入是1.3万元,而城市居民是2.6万元。

  在向来主抓小城镇建设工作的天津市进展改革委副巡视员郝玉兴心里,这笔账被接着算了下去:初步统计,安置一户农民包括建住房、上保险和发放土地补偿款需要120万元,每户装修和置办新家具费用约5万元,购买家电家具费用约1万元。“如此算来,每安置1万户家庭,就可拉动内需126万元。”郝玉兴说到。

  农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束,天津市是如何破解这一难题的?

  天津市进展改革委主任张志强向本报记者介绍说,天津市运用土地增减挂钩的政策,用农村宅基地整理复垦为耕地置换到小城镇建新项目区,实现耕地总量不减少,建设用地总量不突破。同时,在计划建设新的小城镇时,适当留出用于商业开发的土地,通过“招、拍、挂”的方式,取得的土地增值收益用于平衡解决小城镇农民住宅和公共设施建设的资金要求。

  国家进展改革委城市和小城镇改革进展中心调研组在对天津市以宅基地换房建设示范小城镇进行调研后的一份调研报告上表现,这种城镇化的途径确实收到了显著效果。

  据统计,通过宅基地换房,极大地促进了人口的集聚。“在前三批已经初步完成的23个示范小城镇和8个中心村,大多数示范小城镇的总人口数都不低于1万人,中心村的人口也都超过1000人。”执笔人黄跃在报告中写道。

  在土地的集约利用上,效果更为显著。据统计,天津市第一批小城镇示范区项目完成后,人均建设用地由原来的193平方米降至65平方米,节省土地66%用于小城镇工商业进展。另据统计,全市前三批的254个村原本占地7778公顷,集中居住后共可节省73%的土地用于小城镇的建设。

  不仅如此,从小城镇建设中受益的不止是变为市民的农民。黄兴国表示,建成一批比较高水平的小城镇后,不仅可以拉动内需,对于整个城市的布局也有着深远的影响。“假如天津没有这43个小城镇,吸纳农民就近就业,可以想象,中心城区将会更加拥堵,城市资源将会更紧张,这是农村包容城市很好的体现。”

  


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